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政府工作报告(2019年)

发布日期:2019-01-02 12:21 来源:市人大常委会 字体:[ ]

市七届人大三次会议文件(十六)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2018年12月25日在常德市第七届

人民代表大会第三次会议上

 

市长  曹立军

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,大力推进开放强市产业立市战略,坚定不移打好三大攻坚战,较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务,保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值超过3400亿元(预计数,下同),增长8%以上;一般公共预算收入超过261亿元,增长6.5%以上;固定资产投资增长10%以上。

一年来,我们大力兴产业、强实体,发展质量有效提升。全面推进产业立市三年行动,着力振兴实体经济,高质量发展态势正在形成。产业投?#25910;?#22266;定资产投资达51%,地方财政收入中税收占比达69.5%。

产业升级步伐加快。传统产业变速换挡,新兴产业快速成长。规模以上工业增加值增长7%以上,新增规模以上工业企业159家,工业投?#30465;?#24037;业技改投?#30465;?#39640;新技术产业投资分别增长25%、28%、16%,高新技术产业产值突破1200亿元,新增高新技术企业67家,21家企业被评为湖南省小巨人企业,飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项目。农村一二三产业加速融合发展,成功创建国家农业科技园区,新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以上农产品加工企业31家、“两品一标?#27604;现?17个,休?#20449;?#19994;经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用?#20013;?#22686;强,新增规模以上服务业企业121家,社会消费品零售总额达1260亿元、增长10.6%。

产业载体支撑强化。优化园区产业布局,明确国家级园区不超过“三主三特?#34180;?#30465;级园区不超过“两主?#25945;亍?#30340;产业定位,启动一批特色园区建设。改善园区基础条件,完成基础建设投入102亿元,建设标准化厂房220万平方米。加快释放园区活力,向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项,所有区县(市)园区全面启用“2号公章?#20445;?#20840;市11个园区与发达地区17个园区(商会)成功结对合作,常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地?#20445;?#28583;县经开区获批省级高新区。全力主攻产业项目,35个项目列入全省“五个100”项目范围,新开工亿元以上产业项目214个,其中10亿元以上项目15个、工业项目128个,粤港模科(一期)、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产,烟厂易地技改、中联重?#30772;?#37325;机械产业基地、三一常德产业园等项目扎实推进。

产业?#25918;?#24433;响扩大。深入推进“常德?#25918;啤?#20013;国?#20998;省?#34892;动,实现以?#25918;破?#36136;提升促产业质量提升、城市形象提升。?#20013;?#24320;展常德优质农产品专场推介活动,合同销售金额达147.7亿元以上,常德优质农产品成功进入上海、广州、新加坡等国内外市场。编印常德工业品名录,成功举办常德工业品推介暨产销对接会,签订本地产品?#21512;?#21512;同金额达102亿元。多措并举推介常德旅游形象,唱响?#19968;?#28304;?#25918;疲一?#28304;、柳叶湖、穿紫?#21360;?#26539;林花海等频频亮相央视等主流?#25945;澹?#22806;地团组来常游客增长近4倍。

产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投?#25910;摺?#29702;念,全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策,为企业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市(挂牌)、仿制药一致性评价扶持等政策,全省第二?#19968;?#37329;小镇柳叶湖清科基金小镇建成运营,基金规模达150.5亿元。“暖企行动”取得实效并被《湖南日报》推介。发挥重点企业微信群?#30830;?#21153;?#25945;?#20316;用,对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决。开展涉企服务活动近100场(次),通过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服务、企业连?#30446;?#31561;系列措施,解决企业反映的突出问题300多项。开展行长结对服务中小企业行动,对106家结对企业发放贷款11.8亿元。

一年来,我们大力破瓶颈、增活力,改革开放不断深入。坚持向改革要动力,向开放要活力,体制机制进一步理?#24120;?#24320;放格局进一步形成。

各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革?#20013;?#28145;化。机构改革、商事制度改革“证照分离?#34180;?#20379;销合作社改革、农村集体资产产权制度改革、新?#32479;?#38215;化综合改革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供一业”分离?#24179;?#24037;作有效推进。“城市双修?#34180;?#28023;绵城市建设、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。

招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商,设立常德科?#27425;?#26469;(中关村)智造中?#27169;?#20837;驻落户高科技企业13家。举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动,签订科技成果转移转化项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个,对接引进长株潭绿心区转移企业20家,上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝、正大集团?#26085;?#30053;投?#25910;?#33853;户常德,引进内外?#39318;?#39069;855亿元。

开放水平显著提升。积极对?#21360;?#19968;带一路”战略,德国汉诺威常德中心开业。推进口岸提效降费,通关时间?#39038;?/3,集装箱进出口?#26041;?#21512;规成本降低100美元以上,盐关口岸集装箱吞吐量近2万标箱,增长43%。?#19968;?#28304;机场新增10个航点,通航城市累计达18个,旅客吞吐量达75万人次,增长71.6%,呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美元,增长30%。获评全省发展开放型经济优秀市州。

要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放,新增各类贷款209亿元。强化土地供给,有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑,创新实施免费报考、就近参考、小分?#26377;?#20256;等措施引进人才,引进博士51名、全日制硕士426名,签约到岗科技创新人才22人;常德经开区成功创建国家级科技企业孵化器,新增省级技术创新?#25945;?家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家;全年专利授权量突破2000件,增长20%以上。

一年来,我们大力强基础、提品质,城乡融合步伐加快。统筹城乡发展,提升功能品质,全市城镇化率达53%。

城镇提质亮点纷?#30465;?#25104;功获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新?#32479;?#38215;化经验交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城市总体规划(2020-2035)修编。完成棚户区改造34721户,在市城区推出一批惠民商品房,房地产市场稳健发展。永安公园市民文体广场、?#19968;?#28304;大桥?#20493;?#26842;户区改造、沅江隧道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场,创新实施“路长制?#20445;?#22478;区交通拥堵有效缓解。县(市)城区和小城镇建管加速提质,津澧新城总体规划获省政府批?#30784;?/p>

乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥?#26041;?#35774;2831公里、农村公路窄?#30446;?48公里,实施危桥改造135座、安防工程1100公里,临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩,占总面积的53.8%。农村人居环境整?#31283;?#22495;启动,美丽乡村建设不断深化,汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗工作,乡村社会文明程度不断提高。

交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁?#26041;?#20837;全线铺轨阶?#21361;?#24120;益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进,常德铁路枢纽站完成初步设计方案,安?#21462;?#23448;新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德?#38477;?#25972;治完成主体工程,澧县至安乡至茅草街?#38477;?#20840;线贯通。新改建?#19978;?#20844;路138公里,沅澧快速?#19978;?号大道临澧段、6号大道常德经开区段等公?#26041;?#25104;通车,319和207国道市城区?#21335;?#24037;程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头完成主体工程。公?#20998;?#36229;保持“六连冠?#34180;?/p>

一年来,我们大力抓脱贫、惠民生,人民生活?#20013;?#25913;善。?#28304;?#22909;精准脱贫攻坚战为统揽,全力保障和改善民生。全市财政用于民生支出达395亿元,占一般公共预算支出的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元,增长8.1%、9%。

脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设?#21462;?#20845;场硬仗?#20445;?#24378;化帮扶责任等保障措施,整合各类财政资金12.08亿元,累计发放扶贫小额信贷16.3亿元,完成易地扶贫搬迁8704人,新增贫困?#25237;?#21147;转移就业7004人。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,查处了一批典型案件。全年脱贫5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘?#20445;?#25104;为全省脱贫样板。

教育质量?#20013;?#25552;升。改造农村薄弱学校166所,建成标准化学校36所,新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基本均衡县创建全市达标,超大班额全面消除。湖南师范大学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验被央视等?#25945;?#25512;介。

社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职工?#32479;?#20065;居民基本养老金、城乡低保等待遇水平?#20013;?#25552;高。

各项事业全面进?#20581;?#32508;合医改试点?#20013;?#25512;进,全市二级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强。2018常德柳叶湖国?#20107;?#25289;松赛成功举办,我市运动健儿在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步,工会、共青团、妇联作用充分发?#21360;?#20851;?#21335;?#19968;代工作创新开展。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作?#20013;?#21152;强,民兵集?#26032;?#35757;试点经验全省推广。

一年来,我们大力治污染、重保护,生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战,坚持铁腕整治、一抓?#38477;祝?#36739;好完成中央生态环保督察“回?#25151;础?#21644;省生态环保督察问题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。

污染防治扎实开展。切实抓好污?#23616;?#29702;,实施治理项目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整?#21361;?#28165;理砍伐西洞庭湖自然保护区欧美黑杨2.1万亩,清理砂石码头206处,拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。整治黑臭水体29条,珊珀湖水质?#20013;?#25913;善。烟花鞭炮禁燃、秸秆禁烧、农业面?#27425;廴局?#29702;、餐饮油烟整治、鼎城石板滩石煤矿山治理等扎实推进。

督察整改取得实效。中央生态环保督察“回?#25151;础?#20132;办群众信访举报271件,已办结215件;省生态环保督察交办群众信访举报503件,已办结489件,办结?#31034;?#20840;省前列。238家黏土砖厂全部关闭,全面完成44家石膏矿山整?#21361;?#24180;内所有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改101家,洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进,省级以上工业园区污水处理设施全部投入运?#23567;?/p>

生态环境总体改善。全面推行河(湖)长制,对主要江河湖库开展规范性管护,23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达95.7%,县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。完成大气污染物排放源清单编制,市城区环境空气质量优良天数达290天,增加15天。土壤污染防治先行区建设成效明显。完成人工造林24万亩,义务植树1134万多株。石门县入选全国森林康养试点县,安乡县成功创建全国渔业健康养殖示范县,澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。

一年来,我们大力防风险、保安全,社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战,各类风险隐患得到有效防控。

债务化解稳步推进。强化制度建设,统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债,按照“停、缓、调、撤”要求,严控项目规模数量,压减投资392亿元。盘活国有资产和要素资源,加快?#25945;?#20844;司整合转型,债务风险安全可控。

安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市创建,深入开展安全生产打非治违百日行动,对重大事故隐患整改和462个典型案例公开曝光,发布安全生产一号追逃令,安全生产责任进一步压实。开展国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市创建,扎实推进农产品、食品药品安全体系和工程建设,连续16年实现农产品质量安全零事故,连续17年未发生重大食品药品安全事?#30465;?#20840;力打好非洲猪瘟防控战,桃源县疫区解除封锁。

社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设,综治民调排名全省前列。全力推进无上访村(社区)建设,矛盾纠?#23376;?#25928;化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,治安形势稳定向好。全面推行雪亮工程,武陵区雪亮工程建设获评全国十大创新案例?#34180;?/p>

一年来,我们大力改作风、优环?#24120;?#25919;府建设全面加强

政务服务明显改善。大力优化经济发展环?#24120;?#37325;拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题,?#28304;?#21475;服务暗访曝光,55?#19994;?#20301;109名当事人被追责?#35797;稹?#22823;力推进“互联网+政务服务?#20445;?#23454;施流程再造和综合服务窗口改革,取消257项证明(盖章)类材料,577项办事事项实现“最多跑一次?#20445;?5项政务服务事项下沉?#36739;?#26449;,武陵区被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间?#39038;?#33267;5个工作日以内,各类市场主体达28万家,增长24.5%。

依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督,定期向市人大报告工作,向市政协通报情况,主动向市人大常委会提请审议政府重大项目情况,执行市人大及其常委会的决议决定,积极研究处理各类审议意见,全年办理人大代表建议260件、政协提案336件。认真吸纳各民主?#25745;?#24066;委、无?#25745;?#20154;士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策,完善政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机制。“七五”普法中期督导顺利验收。

政风作风切实改进。严守政治?#21520;?#21644;政治规矩,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风各项?#21520;?#35268;定,进一步规范“三公?#26412;?#36153;支出,切实强化审计监督,政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动公开,加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项公开力度,以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信。大力践?#23567;?#19968;线工作法?#20445;?#22362;持深入一线调查研究、深入一线攻坚?#22235;选?#28145;入一线督促落实。大力倡导立说立行,以认真较真的态度,加大交办、催办、督办力度,确保重大决策、重点工作、重要事项?#20849;?#25512;进。政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。

各位代表!过去的一年,我们在诸多压力交织叠加、多重困?#28895;?#25112;并存的形势下,保持定力强担当,着眼长远谋发展,立足当前抓推进,创新思路解难题,取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果,是全市人民共同努力、携手奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵,向中央、省驻常单位,向各位人大代表和政协委员,向各民主?#25745;傘?#20154;民团体、工商联和社会各界人士,向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们,表示衷心的?#34892;唬?/p>

在看到成绩的同时,我们更应?#20204;?#37266;地看到,常德发展还面临不平衡不充分的问题,政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在:产业结构性矛盾仍然存在,重大产业项目不多,园区实力不强,科技创新对经济发展的带动还不够;县域经济、民营经济、开放型经济仍然是发展的短板,金融服务实体经济的能力还有待增强;三大攻坚战任务仍然艰巨,民生领域还存在一些问题和不足;政府自身建设仍然有待加强,一些干?#24247;5本?#31070;、服务意识不足,创新精神和落?#30340;?#21147;有所欠?#20445;?#32463;济发展环?#25215;?#35201;进一步改善,腐败问题和不正之风还不同程度存在。?#28304;耍?#25105;们将高度重视,采取有效措施,切?#23548;?#20197;解决。

 

二、2019年工作?#25165;?/p>

 

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,区域竞争日趋激烈。我们要辩证?#21019;?#22269;际环境和国内条件的变化,充分认识到我国发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期,经济长期向好的态势不会改变,充分认识?#20581;?#19968;带一路?#34180;?#38271;江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经?#20204;?#31561;国家战略深入推进的大好机遇,坚定信?#27169;盐?#20027;动,积极稳?#23376;?#23545;各种挑战,?#21355;偉盐?#37325;要战略机遇期新内涵,推动常德经济社会发展迈上新台阶。

做好政府工作,必须坚定决战决胜全面小?#30340;?#26631;不动摇。围绕人民向往,全力抓重点、补短板、强弱项,确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,确保经济运行在合理区间,实现更高质量的发展。必须?#30416;?#31283;中求进的工作总基调不动摇。保持定力,?#30416;?#22909;节奏和力度,进一步稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,提振发展信心。必须坚持改革创新的思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神,以问题为导向推进改革,大力破除体制机制?#20064;?#26377;效化解发展中的困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准确?#30416;?#24120;德的市情特征,坚定不移在扩大开放中谋合作、在壮大产业中促跨越,加快发展开放型经济,积极构建现代产业体系,努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。

根据新的形势和任务,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施创新引领开放崛起战略,大力推进开放强市产业立市,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长11%,一般公共预算收入增长6.5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%,产业投?#25910;?#22266;定资产投资53%,地方财政收入中税收占比71%。

实现上述目标任务,必须做好以下九个方面的工作。

一、聚焦产业行动,加快提升发展质量。持之以恒推进产业立市三年行动,着力壮大实体经济,提高经济发展?#24066;А?/p>

促进产业升级。扎实推进产业项目建设,突出抓好列入全省“五个100”?#21335;?#30446;,新开工亿元以上工业项目100个以上,力争烟厂易地技改、中联重?#30772;?#37325;机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造传统产业,推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝?#34180;?#31215;极培育新兴产业,加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业?#30784;?#22823;力发展先进制造业,支持企业加强技术改造和设备更新,培育一批智能制造示范企业、示范?#23548;?#21644;绿色园区、绿色工厂。

做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展,全面落实优化园区产业布局指导意见,出台专门支持政策,加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园,引导园区培育一批“镇园之宝?#34180;?#32487;续加强园区水电路气等基础设施建设,抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配?#31069;?#21147;争园区完成基础建设投入100亿元以上,建设标准化厂房100万平方米以上。

狠抓?#25918;?#22521;育。?#20013;?#19994;常态化开展“常德?#25918;啤?#20013;国?#20998;省?#34892;动,提高常德?#25918;?#24433;响力,让世界爱上常德造。引导企业增强?#25918;?#24847;识,加大?#25918;?#25512;介力度,参与制订修订国家、行业标准体系,积极争创中国质量?#34180;?#30465;长质量?#20445;?#22521;育更多“常德工?#22330;?#21644;“百年?#31995;輟薄?#23454;施农产品“三品”工程,改?#35745;分鄭?#25552;升品质,增强?#25918;聘?#21152;值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、?#23376;恪?#31859;粉等区域公用?#25918;?#22521;育。支持?#19968;?#28304;、城?#39134;?#21019;建国家5A级景区,柳叶湖创建国家级旅游度假区。

推动产业融合。促进先进制造业与现代服务业深度融合、消费与投资一起拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展,开发“旅游+”产品,?#26376;?#34892;商为纽带,实施精?#21152;?#38144;,办好旅游节会活动,培育新?#21335;?#36153;热点,确保卡?#20013;?#29699;、大唐司马、清水湖生动物园等一批项目顺利建成,全年旅游总收入增长15%上。大力引进金融机构,运营好柳叶湖清科基金小镇,推动产业基金设立相关子基金,把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来,力争新增贷款200亿元以上。加快企业上市步伐,力争新增1家企业在主板上市。大力发展现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。社会消费品零售总额增长10%以上。

支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会?#31995;?#37325;要?#19981;?#31934;神,对上级减税降费等政策,坚决不折不扣落实到位;?#22253;?#25324;民营企业在内的各类所有制企业参与市场竞争,坚决做到一视同仁;对民营企业和民营企业?#19994;?#21512;法权益,坚决保?#31995;?#20301;,让民营企业扎下根来,安心谋发展。出台支持民营经济发展的政策措施,减少对资源的直?#20248;?#32622;,全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度,支持民营企业在政府采?#27721;?#25919;府投资项目建设中发挥重要作用。降低融资担保门槛和费率,建立民营企业创业风?#31449;?#21161;基金,让企业家放下包袱,大胆经营。?#20013;?#28145;入开展“暖企行动?#20445;?#23436;善领导干部联系重点企业制度,实施精准服务,全力为企业排忧解?#36873;?/p>

各位代表,民营经济是推动市场经济发展的重要力量,是常德高质量发展的重要主体,各级政府及其部门要坚定不移地支持民营经济发展,让市场自主调节,让企业大显身手,保障和激励广大企业家在市场经济的大潮中抢抓机遇、勇立潮头!

二、打赢攻坚战役,努力跨越发展关口

有效防范化解重大风险。有效遏制债务增量,严禁违法违规融资担保,严禁变相举债,严格管控新增项目融?#24066;?#20026;。全力化解债务存量。加强投融资?#25945;?#20844;司管理,强化资产负债?#35797;际?#23436;成?#25945;?#20844;司转型整合。规范政府投资项目管理,严格按政策规定推进PPP和政府购买服务项目。用好用活地方政府债券,保障正常融?#24066;?#27714;。打击和处置非法集资,加强金融风险防范宣传,确保地方金融稳定。

精准推进扶贫脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置,实现贫困村全部出列、除?#26723;?#20445;障外的贫困人口全面脱贫。因地制宜推进产业扶贫,注重?#21171;?#20248;势资源,遵循市场规律,实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。加强贫困人口技能培?#25285;?#21152;大教育助学力度,阻断贫困代际传递。继续抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程,推动基础设施和公共服务上台阶。引导贫困群众?#25597;?#21452;手实现脱贫致富,激发脱贫内生动力。

切?#23548;?#24378;污染防治。巩固环保整治成果,坚决抓好中央生态环保督察“回?#25151;础?#21644;省生态环保督察问题整改工作,切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控,强力推进污染源综?#29616;?#29702;,确保市城区环境空气质量优良率达到78%以上。统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综?#29616;?#29702;,深入实施河(湖)长制,重点实施农业面?#27425;?#26579;、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理,确保省控及以?#31995;?#34920;水考核断面水质优良率达到88.3%。开展耕地修复治理、矿山生态修复,推进土壤污染防治先行区建设,抓好第三次国土调查工作。积极创建生态文明建设示范市,统筹山水林田湖草系统治理,加强湿地保护修复,推进西洞庭湖自然保护区立法工作。实行最严格的生态保护制度,推动形成绿色发展方式和生活方?#20581;?/p>

三、致力扩大开放,不断拓展发展?#21344;洹?/strong>坚定不移解放思想,走开放强市之路,以高水平开放推动高质量发展。

突出开放“大引进?#34180;?#36827;一步强化招商引资主体责任,加强招商项目策划和研究,抓好招商引资管理和服务。?#20013;?#24320;展节会招商,积极参加“对接粤港澳大湾区”?#26085;?#21830;活动,创新德商恳谈会活动形式,打造德商回乡产业园,引导德商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。鼓励开展结对招商,与发达地区园区、商会、企业开展深度合作,承接产业转移。大力开展异地孵化招商,发挥常德科?#27425;?#26469;(中关村)智造中心带动作用,支持区县(市)、园区在一线城市设立招商孵化?#25945;ā?#31215;极开展驻点招商,组建驻外招商中?#27169;?#25171;造专业化招商?#28216;欏?#25506;索开展委托招商,提高市场化招商水平。全年?#23548;?#21033;用外资增长10%以上,引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个,力争在引进“500强”?#26085;?#30053;投?#25910;?#19978;实现突破。

搞活开放“大市场?#34180;?#31215;极推进德企德品出海行动,?#21171;?#40857;头企业,对?#21360;?#19968;带一路?#20445;?#22312;俄罗斯、东南亚等国家和地区举办常德?#25918;?#25512;介活动,推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。优化进口贸易方式,加快发展跨境电商等新业态,促进本土企业转型升级。力争进出口总额增长20%以上。

建设开放“大通道?#34180;?#30830;保黔张常铁?#25151;?#24037;通车,加快常益长高铁、常德铁路枢纽?#31454;?#23433;?#21462;?#23448;新高速公?#26041;?#35774;,抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。力争开通常长城际公交,大幅?#39038;?#34701;入长株潭的时?#31449;?#31163;。新改建?#19978;?#20844;路100公里以上,确保沅澧快速?#19978;?号大道桃源段、5号大道西洞庭段等公?#26041;?#25104;通车。提质改造省?#26102;?#30028;口子镇主干道。推进沅澧水?#38477;?#24314;设,?#21171;?#24120;德港务集团整合全?#26032;?#22836;资源,加快复兴水运优势。支持石门县、澧县等通用机场建设。开通新的机场航班?#36739;擼?#21152;密热点城市?#36739;?#29677;次,力争旅客吞吐量突破100万人次。

提升开放“大?#25945;ā薄?#21152;强口岸建设,保持“五定班轮”常态化运营,推进常德港集装箱码?#26041;?#35774;,确保?#19968;?#28304;机场临时航空口岸开放,继续申建常德保税物流中?#27169;˙型)和铁?#25151;?#23736;。打造汉寿县、石门县农产品出口示范区,助推泰中东盟建材产业经贸园建设。支持外贸?#25945;?#20225;业开展一站式综合服务,大力?#39038;?#36890;关时间、简化单证和降?#32479;?#26412;。

各位代表,思想是行动?#21335;?#23548;,开放是时代的强音。站在改革开放40周年的新起点上,我们一定要以更开阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐,全方位融入开放大格局,全力开创常德发展新?#32622;媯?/p>

四、实施乡村振兴,着力夯实发展基石

发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略,大力实施“优质粮食工程?#20445;?#31215;极推广?#26263;?#30000;+?#34180;?#26519;下经济等生态种养模式,着力增加优质绿色农产品供给。积极培育新型经营主体,新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设,加强农业科技推广应用,引导产业向产区、园区集中,努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区,力争农产品加工业销售收入突破1450亿元。加快推进“互联网+现代农业?#20445;?#25299;宽农产品线上流通渠道。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。

建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点,完成120个村的农村环境综合整治任务。实施乡镇人居环境整治试点,加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。?#21171;?#29615;境整?#21361;?#22521;育和引进生态经济主体,打造319国道(常德)百里生态经济走?#21462;?#24320;展城乡建设用地增减挂钩暨农村“?#25307;?#25151;”整?#21361;劳?#33258;然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。培育文明乡风、良好家风、?#37202;?#27665;风。

改善基础条件。加强农田水利基础设施建设,推进农村土地整治和高标准农田建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,抓好澧县安乡西水东调工作。高质量推进“四?#38376;?#26449;路”建设,实施农村公路窄?#30446;?00公里,全面完成自然村通水泥?#26041;?#35774;。加快新一轮农村电网改造升级,加强乡村通信基?#31454;?#20809;缆线?#26041;?#35774;。

夯实基层基础。大力发展壮大村级集体经济,增加村级公共服务自给能力。加大基层组织运转经费保障力度,保障好基层干部待遇。充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用,建立健全现代乡村社会治理体制。

五、推动城镇提质,?#20013;?#23436;善发展?#25945;?/strong>

提升城市功能。强化规划引领,坚持多规合一,继续抓好新一版城市总体规划修编,加强柳叶湖?#21344;?#35268;划管理。全面推进“城市双修?#20445;?#24041;固海绵城市建设成果。加快城东片区提质改造、?#19968;?#28304;大桥?#20493;?#26842;户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设,推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。大力推进“公交都市”创建,支持市域内现有客?#31246;?#32447;升级为城际公交。加快市城区停车设施规划建设,改善城市交通环?#22330;?#35268;范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。

加强精细管理。推动城市管理拓展延伸,提高科学化、精细化、智能化管理水平。严格落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》,加强垃圾分类处置。完善出租车改革后续管理长效机制。提高市政设施、园林绿化管养水平。?#20013;?#25235;好控违拆违。加快拓展“?#19994;?#24120;德”城市公共服务?#25945;?#21151;能,积极创建国家新型智慧城市示范城市。巩固城市创建成果,提高市民素质和社会文明?#28525;取?/p>

完善城镇体系。统筹城市?#32479;?#20065;规划布局,推进县域品质提升,增强县域辐射带动作用,促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理,培育发展特色小镇和?#25918;?#26449;落。积极探索扩权强镇,加快农业转移人口市民化进程。

六、深化改革创新,有效激发发展活力

抓好重点改革。扎实推进供给侧结构性改革,?#20013;?#23454;施“放管服”改革,加快推进农村综合改革。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革,确保平?#20154;?#21033;推进。深化国有企业改革,加快完善现代企业制度和市场化经营机制。支持园区体制改革试点,让园区拥有更多的管理审批、选人用人、?#21280;?#25913;革自主权,支持县级探索开展“园镇合一”改革。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整,实?#23567;?#19977;统四分?#20445;?#22686;强区级积极性和主动性。

推进科技创新。积极引进建设一批国家、省级重点实验?#25671;?#24037;程(技术)研究中心和科技企业孵化器,新增院士工作站2家以上,推动建设院士小镇。新增高新技术企业40家,高新技术产业产值达到1600亿元。?#20013;?#19994;区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动,引导企业对接科?#24615;?#25152;和知名高校,全年对接不少于30家,促成一批重大科技成果在常德落地转化。落实科技创新政策,发挥财政资金的引导作用,鼓励全社会加大科技研发投入,强化知识产权创造、保护和运用。大力发展军民融合产业。积极推进“双创”?#25945;?#24314;设。

加强人才培育。开辟人才引进“绿色通道?#20445;?#31215;极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人,大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。建立更为灵活的人才管理机制,保护尊重人才,重?#20248;?#20859;人才,畅通流动通道,优化服务保障,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

七、提升县域经济,积极增强发展实力

强化分类指导。加强统筹指导,促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区“一江两岸”协调发展。推进津澧融城,加快常桃融合,打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略,支持建设常德卫星城镇。推动县域?#21171;?#21306;位、产业优势,找准发展着力点,形成各展所长、竞相发展的格局。

加大支持力?#21462;?#20805;分发挥基础设施对县域发展的支撑作用,进一步改?#24179;?#36890;、水利、能源等领域基础设施,夯实县域发展基础。充分发挥生产要素对县域发展的保障作用,支持金融机构向县域下沉,在土地、人才引进等方面对县级予以倾?#20445;?#20419;进人才、资金、技术向县域流动。充分发挥产业项目对县域发展的带动作用,在项目布局、引进战略投?#25910;?#31561;方面给予更多支持,设立特色产业发展基金,支持和引导县域特色优势产业发展。

激发内生动力。深入推进扩权强县,进一步理顺市、县事权与支出责任,增强县域发展主体主责意识。着力增强乡镇经济基础,鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业,对成效明显?#21335;?#38215;在特色产业基金中予以支持。探索实施分类绩效考核,加强激励约束,促进县域发展?#21592;?#36214;超、争先进位,激励县(市)进入全省县域经济十强、二十强。

八、增进民生福祉,全面共享发展成果

坚持教育优先发展。扩大教育资源供给,严格落实新建小区配套建设学校的各项规定,加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设,支持普惠性民办幼儿园发展,北部新城实验学校、武陵区第一小学等建成招生。完成大班额年度化解任务。坚持立德树人,发展素质教育。加强教师?#28216;?#24314;设,切?#24403;?#38556;教师待遇,均衡配置教师资源,树立良好师德师风。促进教育协调发展,支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育,引导职业教育服务地方发展。规范校外培训和托管辅导机构管理。大力实施农村学校建设三年行动计划,?#38376;?#26449;留?#31859;?#38738;年教师,让学生吃得上?#30830;?#28909;菜,让学生有场地?#22303;督?#24247;体魄。

加快建设健康常德。深化医药卫生体制改革,巩固综合医改成果,大力引进名医,积极做好湘雅常德医院、市?#23621;?#20445;健院及县级重点医院创建升级工作。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,大力培养全科医生。加强医德医风建设。扎实做好急?#28304;?#26579;病和慢性病防治工作。传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合,大力发展养老事业。加强优生优育和健康服务管理,降?#32479;?#29983;缺陷发生?#30465;?/p>

加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,新增城镇就业5.6万人、农村?#25237;?#21147;转移就业3.3万人。统筹推进社会保险制度改革,加强各类社会保?#29031;?#32564;扩面工作。完善社会救助保障体系,深入推进全国居家和社区养老服务改革试点,稳?#25945;?#39640;城乡低保标准和救助水平。关爱失独家庭、农村留守人员,重视老龄事业发展,加强残疾人康复服务,发展残疾人事业。

大力发展文体事业。坚持文化惠民,推进市体育中心提质改造及社区体育中心建设,加快村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动,办好常德柳叶湖国?#20107;?#25289;松赛等大型赛事。加强文?#31449;?#21697;创作。推动文物保护与利用,加强非物质文化遗产挖掘与传承,积极推进鼓书文化省级生态保护(试验)区创建。

统筹发展其他事业。做好统计、外事侨务、民族宗教、对台、住房公积金、方志、档案、保密、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织工作。深化双拥共建,提高退役军人服务管理水平,抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。

在全面完成省重点民生实事的基础上,突出抓好十项重点民生实事实施农村学校建设三年行动,新建教师周转房3307?#31069;?#26032;建和改扩建学生?#31243;?0619平方米,新建塑胶运动场105个,年内完成1/3以上;②加快发展普惠性幼儿园,增加园位7000个;③加快实施农村危桥改造工程,改造农村危桥100座,力争完成130座;④推进农村交通事故易发多发点改造整?#21361;?#23436;成隐患?#33539;?#25972;改310公里、事?#35782;?#21457;点整治38处;⑤强化施工管理,有效解决噪音扰民问题;⑥大力规范出租车文明营运,整治车容?#24471;病?#25340;客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶?#25317;任?#39064;;⑦加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管,提升食品安全水平;⑧加强住宅小区物业管理,改善小区居住环?#24120;虎?#25235;好生活垃圾与?#32479;?#24223;弃物处置,建立规范化长效化机制;⑩开展城镇和农村村庄规划编制,完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。

九、优化社会治理,切实强化发展保障

创新治理体系。推进完美社区、智慧常德、智慧党建等?#25945;?#28145;度融合,完善综合服务管理,健全基层群众自?#27779;?#24230;,推动社会治理重?#21335;?#22522;层下移。积极创建社会信用体系建设示范城市,加强诚信评级评价和失信惩戒。完善社会组织管理。健全立体化、信息化社会治安防控体系,推进“一村一辅警?#34180;?#22478;市快警”建设。深化平安常德建设,打造共建共治共享的社会治理格局。

保障公共安全。?#20013;?#25512;进国家安全发展示范城市、国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市创建。严格落实安全生产责任制,加大专项整治、风险分级管控、隐患排查和公开曝光力度,坚决遏?#24179;?#22823;及以上生产安全事故发生。提升食品药品和农产品质量安全监管能力,深化重点领域、重点?#26041;凇?#37325;点?#20998;?#19987;项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击涉毒、涉枪、多发性侵财、涉众性经济犯罪?#20219;?#27861;犯罪行为。积极抓好防汛?#36141;担?#23454;现“五个确保”目标。做好防震减灾、森林防火、城乡消防、动植物疫病防控等工作,提高公共应急管理水平。

维护社会稳定。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。加强信访法治建设,加大领导干部接访下访力度,依法及时解决群众合理诉求。深化无上访村(社区)建设,构建市县乡村四级联调体系,切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设,加大法律援助力度,保障困难弱势群体合法权益。

 

三、全面加强政府自身建设

 

民之所望,政之所向。各级政府要始终坚持以人民为中?#27169;?#29282;记职责使命,强化责任担当,增强履职能力,提升服务水平。

牢记宗旨,?#39029;下?#32844;。各级政府及工作人员务必坚持对党绝对?#39029;系?#25919;治品质,牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把中央大政方针和省委、市委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终牢记政府前面的“人民”二字,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,以政府的决心换取人民的舒?#27169;?#20197;干部的真情换取群众的真心。

坚守法?#21361;?#20381;法履职。树牢法治理念。严格遵守宪法法律,坚持权由法定、权依法使,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,主动接受市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取和采纳各民主?#25745;傘?#24037;商联、无?#25745;?#20154;士的意见建议。深化政务公开。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度,在政府工作中树立不发现问题就是失职,发现问题不研究解决、不通报曝光就是渎职的工作导向。

优化服务,高效履职。?#20013;?#25512;进简政放权。进一步精简行政审批,最大限度下放行政审批权限,减少不必要的行政审批中介服务事项,为市场添活力,为发展增动能。加快推进“互联网+政务服务?#34180;?#25512;动流程再造,?#39038;?#21150;理时限,扩大网上服务事项,拓展网上服务方式,加快实现“一网通办?#34180;?#21482;进一扇门?#34180;?#26368;多跑一次?#20445;?#35753;企业和群众到政府办事像“网购”一样方?#24682;?#24378;力推进发展环境整治。?#21592;?#20808;进地区和群众需求,下猛药、去沉疴、挥重拳,建立完善工作机制,大力推进重点整?#21361;?#23545;影响发展环境的突出问题采取果断措施,坚决查处违规违法行为,全力打造公平开放透明市场规则和法?#20301;?#33829;商环?#22330;?/p>

敢于作为,担当履职。任务越艰巨,担当越可贵。面对矛盾困难,各级政府及工作人员必须知难而进、迎难而上、破难而?#23567;?#22362;持认真较真。以认真的态?#30830;?#21457;干事,以较真的态度动真碰硬,说了的坚决做到,定了的坚决执?#23567;?#24378;化政府工作?#24066;试穡?#20005;防责任口头化、书面化、图章化。坚持严管厚爱、激励约束并重,保护好干部的积极性、主动性、创造性。坚持务实扎实。大力践?#23567;?#19968;线工作法?#20445;?#20513;导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风,着力解决表态多调门高、行动少落实差?#20219;?#39064;,确保事事有着落、件件有回音。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾,争做“主攻手?#34180;?#19981;当“二传手?#34180;?#22362;持创新创优。坚决破除思维定势和路径?#35272;担?#27880;重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题,促进政府工作创新求变、变中求进。

清正廉洁,干净履职。把全面?#21451;现?#20826;贯穿于政府建设始终,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责?#20445;?#28145;化廉政风险防控,抓好谈心?#23500;?#24037;作。加强审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度,规范公共资源交易,把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则,驰而不息整治“四风?#20445;?#21147;戒形式主义、官僚主义及其隐形变异,大力倡俭治奢、防微杜渐,切实树立清新政风。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,奋力推进开放强市产业立市,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为谱写常德发展的精?#21183;?#31456;而努力奋斗!


 

 

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